S’attaquer aux maillons faibles de l’action climatique : Planet Action

Dabaso Kantoma Sora est déterminé à changer l’apparence du désert de North Hori. Il plante des semis résistants à la sécheresse qu’il a donnés aux habitants pour verdir la ville du désert, y compris toutes les écoles voisines et Kalacha et Maikona. [Denish Ochieng, Standard]

L’agenda du changement climatique a reçu une attention substantielle dans les manifestes des principaux candidats à la présidentielle de 2022. Cela montre que les candidats comprennent les risques que la crise fait peser sur les secteurs stratégiques. Les terres arides et semi-arides du Kenya représentent plus de 80 % de la superficie du pays. L’agriculture représente près de 30 % du produit intérieur brut (PIB) – dont la plupart sont de petits exploitants agricoles – tandis que le tourisme est également une importante source de devises.

Ces secteurs économiques clés sont très vulnérables au changement climatique et leur perturbation a des conséquences considérables sur les revenus des ménages et la capacité du gouvernement à générer des revenus. Un rapport de la Banque mondiale sur les connaissances climatiques du Kenya estime que les effets de la sécheresse et des inondations coûtent au pays au moins 3 % de son PIB par an. En outre, les impacts du changement climatique devraient affecter de nombreuses générations futures si des mesures correctives ne sont pas prises aujourd’hui.

On estime que les coûts de traitement de ces effets négatifs dépassent de loin les investissements actuels nécessaires pour atténuer les futurs effets associés sur le réchauffement climatique. Ainsi, de nombreux gouvernements dans le monde considèrent le changement climatique comme un programme à mener depuis leurs plus hautes fonctions.

Au Kenya, la loi de 2016 sur le changement climatique a établi la plus haute institution sur le changement climatique en tant que Conseil national sur le changement climatique, présidé par le président. Dans les unités décentralisées, l’intervention de l’exécutif est ancrée dans des unités de changement climatique domestiquées sous le bureau du gouverneur.

Un garçon remplit son jerrycan d’eau près de la rivière Kambu dans le village de Ngai Ndethya, Kibwezi East, comté de Makueni. [Stephen Nzioka, Standard]

Alors que les intentions sont nobles d’ancrer l’agenda climatique aux plus hauts niveaux du gouvernement, il peut en fait être le maillon le plus faible. Comme beaucoup d’autres hypothèses politiques, placer une question au sommet du pouvoir signifie qu’elle reçoit l’attention qu’elle mérite. Mais cette hypothèse est-elle nécessairement correcte ? Supposez que le titulaire de ce poste ne croit pas à l’ordre du jour et n’apprécie pas son énormité ? Les unités administratives inférieures peuvent-elles fonctionner efficacement si la plus haute autorité ne fournit pas de directives appropriées ?

Pour que le Kenya atteigne les résultats souhaités en matière d’action climatique, nous devons réexaminer deux maillons faibles, notamment la validité de l’hypothèse selon laquelle l’agenda sur le changement climatique est mieux servi sous la présidence, et la dérivation de meilleures statistiques de référence pour faciliter la formulation de mesures concrètes, des objectifs mesurables, réalisables, réalistes, limités dans le temps et acceptables (SMARTA).

Il existe des raisons impérieuses de repenser le cadre institutionnel de l’agenda du changement climatique. Alors que la loi a été signée en 2016, créant essentiellement le conseil en tant qu’organe suprême de l’institution, six ans plus tard, il ne s’est jamais réuni. Les implications de cela ne peuvent être sous-estimées.

Selon l’organigramme du changement climatique, le conseil dirige l’agenda législatif lié à l’action climatique au sein de la législature. C’est également le seul circuit par lequel l’Agence nationale de gestion de l’environnement (NEMA), une agence indépendante de surveillance et d’application, rend compte. Le secrétaire du conseil est le secrétaire du cabinet de l’environnement et des forêts. Le CS comprend la Direction du changement climatique, qui agit comme le principal moteur de l’action sur le changement climatique et l’organe de coordination, et assure le secrétariat du Conseil. Par conséquent, le CS n’aurait techniquement aucune autorité indépendante pour gérer l’agenda du changement climatique sous son autorité exécutive normale. La Direction ne peut traiter que des questions techniques visant à aider le Conseil à prendre les bonnes décisions politiques et/ou à mettre en œuvre les décisions.

Dans le cadre de cette structure, les mesures climatiques ont été intégrées dans d’autres ministères de tutelle du gouvernement national et par l’intermédiaire du Conseil des gouverneurs des gouvernements de comté. Jusqu’à présent, il n’y a aucune preuve claire dans les comtés que les 47 patrons comprennent ou ont accordé l’importance voulue à l’ordre du jour, bien que l’unité soit placée directement sous le bureau du gouverneur.

La structure créée ci-dessus reflète la structure de l’entreprise où le conseil dirige la politique et supervise les systèmes de gestion de l’organisation. Le CS est l’officier exécutif qui met en œuvre les décisions du conseil, coordonne toutes les activités en aval et dirige le flux d’informations en amont vers le conseil. En supposant que cette structure est l’interprétation correcte de ce que la loi a créé, que se passe-t-il si le conseil ne se réunit jamais ?

Alors, qui dirige la politique depuis six ans ? Qui a supervisé la mise en œuvre du Plan d’action national sur le changement climatique 2018-2022, qui s’achève cette année ? Qui dirigera la préparation du NCCAP pour les cinq prochaines années ? Si le conseil ne se réunit pas bientôt, le nouveau plan aura-t-il la bonne volonté politique recherchée depuis le début lorsque le président est devenu président du conseil ? Si l’agenda n’a pas le poids politique qu’il mérite au plus haut niveau du pouvoir, les unités décentralisées gérant la plupart des activités du secteur auraient-elles l’élan nécessaire pour agir de manière décisive ?

L’une des règles de base pour concevoir des systèmes efficaces de gestion de la performance consiste à dériver des objectifs intelligents. Il doit répondre aux six paramètres ci-dessus. La règle générale est que si vous ne pouvez pas quantifier une cible, lui fixer un délai et définir la ou les mesures pertinentes, alors elle n’est pas mesurable. Un examen rapide des objectifs du NCCAP 2018-2022 pour les sept domaines prioritaires – seuls la foresterie, la faune et le tourisme ont un objectif mesurable de 10% de couverture forestière, mais pas de calendrier.

À la fin de son mandat de 10 ans le jour de Madaraka, le président Uhuru Kenyatta a déclaré que son objectif avait été atteint. La question est de savoir s’il existe des preuves objectivement déterminées. Une analyse minutieuse de la manière dont les objectifs sont définis et des sous-thèmes qui les sous-tendent montre que le pays manque de données de base pour tous les domaines prioritaires. Le problème avec la création d’objectifs sans données brutes est que tout ensemble d’objectifs est défectueux ab initio en raison du manque de quantification et d’indicateurs correctement définis pour mesurer les progrès.

L’effet net est que de tels objectifs définis peuvent être caractérisés au mieux comme un vœu pieux et peuvent ne jamais fournir de preuve concluante de la volonté d’un pays à respecter ses engagements nationaux et mondiaux en matière d’action climatique. En outre, la faiblesse ou le manque de preuves objectivement vérifiables pour la mobilisation des ressources place le pays dans une position plus faible pour attirer les flux financiers internationaux ou influencer la politique sur le piédestal mondial. En supposant que le travail d’élaboration du NCCAP 2023-2027 est en cours, un examen attentif de la définition des objectifs donnerait une impulsion majeure à la réalisation d’un programme réalisable. En ce qui concerne la présidence du Conseil, les leçons des six dernières années pourraient aider à mieux la positionner là où elle peut être efficace et efficiente. Tirer parti de la bonne volonté reflétée dans les manifestes des candidats peut fournir un point d’entrée stratégique.

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